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全国首部省级地方性慈善法规出台 金华慈善事业发展迎来新契机

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金华新闻客户端12月12日消息 金华日报记者 章馨予

记者从市民政局了解到,浙江省十三届人大常委会第七次会议上,《浙江省实施<中华人民共和国慈善法>办法》(以下简称《省实施办法》)以全票通过,并将于明年1月1日起正式施行。

这是自2016年《中华人民共和国慈善法》颁布实施后,全国省(市、区)制定的首部慈善领域的省级地方性法规,也是对《中华人民共和国慈善法》相关规定的进一步细化和落实,对有效规范慈善组织和慈善活动,切实强化慈善组织内部治理、行业自律和事中事后监管,营造“人人心怀慈善,人人参与慈善”的社会氛围具有重要意义。

打破束缚鼓励捐赠

信息互通精准帮扶

严格来看,慈善组织区别于医疗、培训机构等社会组织,是专门以面向社会开展慈善活动为宗旨的非营利性组织。但它们在慈善活动开展中,相比其他社会组织却面临更多束缚。就拿企业向社会组织捐赠善款来说,不仅组织机构一方要扣除所得税,企业作为出钱方也要缴税。“捐赠价值30多亿元的股票,所得税就要交好几亿。”2016年《慈善法》制定过程中,就有全国政协委员提出过这个问题。可以想见,慈善捐赠本是好事,但往往捐款后还未开展慈善工作,税务部门就上门邀请纳税。有的企业甚至以为收到捐赠发票就可抵税,导致被罚款,相当打击积极性。

好消息终于给盼来了。《省实施办法》明文规定:“慈善组织自完成设立登记或认定时起,同步取得出具公益性捐赠税前扣除票据资格,可以凭标注慈善组织属性的登记证书向财政部门申领公益事业捐赠票据。”“这意味着今后爱心企业捐赠可以减免税收了!”金华市悦欣社会工作发展服务中心负责人刘欣知道这个消息后非常高兴,加快了申报为慈善组织的进度。刘欣说,若这次慈善组织认定通过,加上捐赠税前扣除资格的取得,将是一举两得的好事。

慈善与社会救助具有目的一致和功能互补性,有效衔接慈善与社会救助,能避免多头捐助、重复施救,实现慈善活动精准帮扶。这也是《省实施办法》的第二点明显利好,即“要求县级以上人民政府民政部门应建立慈善与社会救助工作衔接机制,实现民政部门与其他社会救助管理部门间的信息共享及与慈善组织间的信息互通,促进慈善资源合理配置。”

“这在民政今年的工作中也得到了很好体现。”最近正忙着慈善基地建设验收的市慈善办主任钟杰告诉记者,慈善基地作为衔接政府、慈善组织及服务对象的枢纽型载体,是今年全省民政工作重点任务之一。因集精准帮扶、组织孵化、项目管理、培训交流、信息共享等单一或多功能为一体,能最大程度将慈善资源、组织和精准帮扶对象三者结合,在实现信息互通共享同时,也能防止重复救助。

价值导向激发活力

优化流程回应关切

记者从市民政局了解到,金华市本级社会组织有800多家,慈善组织20家,质量良莠不齐,拥有与时俱进的慈善理念和专业人士的组织较少。这一点在金华市小脚丫公益基金会负责人008看来,原因一方面在于慈善组织的条条框框约束多,社会组织参与有畏难心理;另一方面也因为缺乏鼓励机制和吸引力,更多社会组织仍在观望。

为引领促进全社会支持、参与慈善,《省实施办法》突出价值导向,首次以法律形式明确“省人民政府设立‘浙江慈善奖’,每三年评选表彰一次”;同时,“对在慈善事业发展中做出较大贡献的个人,本人或家庭生活遇到困难时,慈善组织可在同等条件下优先给予帮助。”   

不久前,我市首次对社会组织展开第三方评估。此次,在《慈善法》规定“民政部门应当建立慈善组织评估制度,鼓励和支持第三方机构对慈善组织进行评估,并向社会公布评估结果”的基础上,《省实施办法》也提出“有关部门应当将慈善组织信用状况、评估结果作为财政扶持、政府购买服务等的参考依据”,这对于增强慈善组织参与第三方评估的积极性将有推动作用。

激发各方参与慈善的积极性和活力之余,深化“放管服”改革的理念要求也贯穿其中。比如,《省实施办法》规定“民政部门在办理慈善组织登记和认定时不得在慈善法等法律、行政法规之外增设条件;在办理非营利性组织设立登记时,可经由非营利性组织提出申请,同步将其登记为慈善组织”等。

《省实施办法》还积极回应社会关切,明确“个人有求助权利,同时应对其发布信息的真实性负责;个人通过互联网求助的,可在国务院民政部门指定的互联网公开募捐平台上发布信息。” 需要注意的是,广播、电视、报刊、网络服务提供者为个人求助提供帮助的,应当对所发布的求助信息的真实性进行核实,并进行显著的风险防范提示,告知其信息不属于慈善公开募捐信息,不得为求助人开展公开募捐,也不得代为接受捐赠。 

慈善事业发展缓慢

紧抓契机触底反弹

慈善事业作为社会建设重要内容,对保障改善民生、促进社会和谐稳定、推动社会文明进步都具有重要意义。

记者注意到,《省实施办法》也将慈善化建设纳入社会主义精神文明建设规划,将慈善事业发展情况列入文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动考核内容。此次,兰溪市慈善总会和金华市小脚丫公益基金会也有幸作为慈善组织代表参加法律草案修订。钟杰认为,这些都充分说明社会各界对慈善的重视度正与日俱增,慈善事业发展的社会环境也逐渐向好。

但采访中,不少公益圈伙伴也向记者吐露了金华慈善公益事业目前面临的尴尬现状。11月5日,“金华公益伙伴圈”微信群里头炸开了锅。原因是中国慈善联合会发布第五届中国城市公益慈善指数,在综合指数得分前100位的城市中,浙江有13个,只有金华和舟山两个地级市未进百强,大家对此唏嘘不已。

金华慈善事业发展为何如此缓慢?008认为,除自身经济基础外,原因一部分在于慈善理念、人才力量和专业性的不达标。举例来说,《慈善法》早有规定,慈善组织只有取得公开募捐资格才能向社会公众募捐。但实际操作中,许多没有公募资格的社会组织甚至慈善组织因未充分理解法律,常在无意识地开展非法公募,好心却办着“坏事”。

另一方面,面对利好多多的《省实施办法》,也有社会组织提出了自身的疑问和诉求。金华市幸福家人公益协会会长张丽萍反映,对企业而言,公益捐赠得以税收优惠,但对于执行公益项目的慈善组织,有效的减免税资格何时才能彻底落实?又比如,《慈善法》和《省实施办法》鼓励城乡社区组织、单位在本社区、单位内部开展群众性互助互济活动,当中的“互助互济活动”和“公开募捐”又该如何明确区分?

显而易见,无论《慈善法》还是《省实施办法》,都将是慈善领域的一场持久性革命。而金华慈善组织唯有在民政等部门的政策支持和专业指导下,抓住契机锤炼提升,汇集民众力量不断摸索前进,方有可能触底反弹。

来源: 作者: 责任编辑:傅俊